以先进理念共抓长江大保护

来源:湖北日报 时间:2018-08-07

省社科院副院长 中国社科院生态文明智库研究员 秦尊文

今年 1 月 5 日,习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会时指出:“当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。”1 月 26日,他在主持召开中央财经领导小组第十二次会议时强调:推动长江经济带发展,理念要先进。笔者认为,在长江经济带发展中要用先进理念“共抓大保护”。

要牢固树立“依法治江”的理念

如何“共抓大保护,不搞大开发”?习近平总书记指出:思路要明确,建立硬约束。

首先,要抓好现有涉江法规的落实。比如,长江流域各省市关于水污染防治的法规已基本建立,但存在处罚力度不够、执法不严等问题。提高违法成本是“依法治江”的关键。建议推广湖北经验。《湖北省水污染防治条例》规定,违反水污染防治法律法规造成水污染事故的,受到罚款处罚、拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚,或者提请县级以上人民政府责令停产整顿、关闭。“按日连续处罚”的规定是前所未有的,力度也是空前的。污染水环境违法行为涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。这大大提高了违法成本,增强了对水污染违法的震慑力。

其次,抓好顶层设计,加快推进《长江法》立法进程。目前,长江流域法律法规体系缺乏国家层面的统一规划与顶层设计,形成“九龙治水”局面。“一个大河流域一部法律”,这是近现代国际河川立法留下的箴言。从美国的科罗拉多河到西班牙的塔霍-塞古拉河,从莱茵河到多瑙河,都制订有相应的流域法或国际公约。通过制定《长江法》,全面系统地解决长江防洪、水资源配置、水土保持、水资源保护等重大问题提供法律保障,梳理与平衡长江流域经济和社会发展中的多种功能以及依附其上的多元利益关系,确定不同类型法律权利的优先位序,建立权利冲突调整的基本规则和具体制度,处理好流域管理与流域内行政区域管理的相互关系,把长江治理向纵深推进,促进整个长江经济带经济社会发展。

要牢固树立“三条红线”的理念

当前,重中之重就是要强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的先导作用和刚性约束。

加强水资源开发利用控制红线管理。严格控制流域和区域取用水总量。严格规范取水许可审批管理,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水;对取用水总量接近控制指标的地区,限制审批建设项目新增取水。

加强用水效率控制红线管理。全面推进节水型社会建设,建立健全有利于节约用水的体制和机制。稳步推进水价改革。各项引水、调水、取水、供用水工程建设,必须首先考虑节水要求。水资源短缺、生态脆弱地区要必须率先实施“以水定城”“以水定产”,严格控制城市规模过度扩张,限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展,遏制农业粗放用水。加快城市污水处理回用管网建设,逐步提高城市污水处理回用比例。

加强水功能区限制纳污红线管理。要严格控制入河排污标准和排污总量。重点要加强水污染预防,排放水污染物不得超过国家或者地方规定的排放标准和总量控制指标。新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目,必须依法进行环境影响评价。禁止私设暗管排污或者以其他规避监管的方式排放水污染物。严格水功能区监督管理,优化沿江取水口和排污口布局,加强水源地和饮用水源区保护。通过科学实施流域水功能区限制纳污红线管理,促进水质不断改善,为实现流域经济社会可持续发展提供有力支撑。

要牢固树立“生态产品”的理念

十八届五中全会《建议》提出“坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品”。生态产品就是维系生态安全、保障生态协调功能、提供宜人的居住环境这些自然要素。简言之,生态产品就是“三清”——清新的空气、清洁的水源、清爽宜人的气候。生态产品非常重要,因为人们不仅需要农产品、工业产品、服务产品,对“三清”更有需求。相对于工农业产品和服务产品,“三清”更具有价值。 

湖北正是生态产品最丰富的地方,特别是拥有中国两口“大水缸”,一口是三峡水库,为长江中下游两亿多人提供主要水源;还有一口是丹江口水库,通过南水北调中线工程把“一库清水”输送到京津冀。要认真落实《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》《湖北省水污染防治条例》,严格饮用水源水质保护,按照国家技术规范严格划定饮用水源保护区,禁止在饮用水源保护区内设置排污口,禁止在饮用水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;禁止在饮用水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。努力为长三角、京津冀和全国提供更多优质的生态产品。

要牢固树立“人水和谐”的理念

要尊重“人给水出路、水给人生路”的自然规律,从与水争道向还道于水转变,从简单堵控洪水向科学调控洪水转变,坚决制止和打击在长江干支流非法采砂,彻底清除碍洪构筑设施和碍洪物;禁止一切有碍防洪安全、供水安全和流域生态环境安全等开发利用行为。大力实施退耕还湖、退耕还湿、退渔养湖、江湖连通,积极开展生态移民,努力实现人与自然和谐共生。湖北作为“千湖之省”、长江干流长度最长的省份,应积极打造“人水和谐”之省。着力建设好鄂州、咸宁全国水生态文明试点,支持洪湖市打造全国首个水文明示范城市。大力培育和发扬亲水文化。牢固树立“人水和谐”理念,化“水害”为“水利”,发扬光大“治水文化”和“智水文化”,在全省形成敬水、爱水、惜水、护水的浓厚氛围,在全国形成独具特色的亲水文化。

破除对水资源百分之百用于人类生活生产的观念,统一协调水资源经济功能和生态功能,留足生态用水。目前,长江水资源的开发利用率约为 20%(不含水电)。按照国际上的标准,一条河流水资源的开发利用率不应该超过 40%,超过就被视为“不健康”。长江不能走欧洲莱茵河、泰晤士河那样先污染后治理的老路,不能过度、无序地开发。到 2030 年,对长江水资源的利用率严格控制在 25%以下,为“健康长江”构建一个和谐的发展空间。

要牢固树立系统思维的理念

共抓长江大保护,必须有系统思维。综合考虑防洪、生态、供水、航运和发电等需求,完善防洪保障体系,加强流域环境综合治理,正确处理防洪、通航、发电的矛盾,自觉推动绿色循环低碳发展;从注重干流治理向推进流域综合治理转变,统筹上下游和左右岸、统筹泄洪与蓄洪、统筹治涝与抗旱、统筹治水与治污;有条件的地区率先形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,真正使黄金水道产生黄金效益。

强化水生态修复和保护。因地制宜推进江河湖库水系连通,着力构建布局合理、生态良好,引排得当、循环通畅,蓄泄兼筹、丰枯调剂,多源互补、调控自如的现代江河湖库生态水网体系。加强长江干流、主要支流河道崩岸治理。进一步扩大干支流水库的防洪库容,推进长江中下游重要蓄滞洪区建设。加强湿地保护与恢复。完善以国际重要湿地、国家重要湿地、湿地公园和湿地自然保护区(小区)为主体的湿地保护体系。大力实施湿地恢复工程,扩大湿地面积,恢复湿地功能。

加强森林生态系统保护与建设。加强天然林、野生动植物和自然保护区、森林公园建设,强化生物多样化保护。通过人工造林、封山育林、退耕还林、低效林改造,营造以水源涵养、水土保持、护岸护堤为主导功能的生态防护林,打造功能稳定的长江生态屏障。加强水土流失治理。以小流域为单元,推进荒山绿化和水土保持工程。强化生产建设项目监督管理,严格实行水土保持“三同时”制度。

要牢固树立适当“留白”的理念

“留白”是中国画的一种布局与智慧,指在作品中留下相应的空白。湖北提出在长江岸线资源整合开发中提出“留白”概念,喻指根据统一规划和经济社会发展需要,把一些尚不具备开发条件的岸线资源保护好,暂不开发,促进岸线资源的可持续开发和高效利用。按照岸线功能区划,湖北对划为保护区的岸线,禁止开发;对 640 公里的岸线控制利用区,有控制、有条件地进行适度开发;对 1180 余公里的岸线划为保留区,予以“留白”保护,严禁擅自开发。“留白”不是消极无为,而是科学地运用“慢思维”,着眼长远的积极有为。长江岸线是不可再生的稀缺资源,湖北省在开发的“留白”,体现了宝贵岸线资源的珍惜,这也是湖北对保护母亲河、实现永续发展的历史使命和责任担当。

从全流域来讲,也应运用“留白”理念。特别是对长江上游的水电大规模开发需要运用“慢思维”。金沙江、大渡河、雅砻江可建设多处大型水电站,其中金沙江流域共规划建设 25 级电站,总装机规模相当于四座三峡电站。但我们必须非常清醒地认识到,该区域也是全国重要生态功能区,不能只看到淹没耕地少、移民少、单位千瓦投资少等所谓水电开发“优势”,还必须看到生态脆弱、地质条件复杂、地震频发等明显劣势,特别是要看到对长江整个生态系统带来的许多不可逆的负面影响,不能把万古奔流的长江分割变成水库带,这对长江的生态链、生态圈来说将是万劫不复。一定要坚决贯彻习总书记讲话精神,涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提。

要牢固树立“生态环境容量过紧日子”的理念

发展经济是全面建成小康社会的必然要求,以经济建设为中心是我党基本路线的核心内容之一。“共抓大保护,不搞大开发”并不是不要发展经济,而是要更高水平地发展经济,是在“生态环境容量过紧日子”的前提下发展经济,这是中华民族永续发展的必然要求。

要加快落实长江经济带创新驱动产业转型升级方案,要以沿江国家级、省级开发区为载体,以大型企业为骨干,发挥中心城市的产业优势和辐射带动作用,在新型平板显示、集成电路、先进轨道交通装备、汽车制造、电子商务等五大重点领域,布局一批战略性新兴产业集聚区、国家高新技术产业化基地、国家新型工业化产业示范基地和创新型产业集群,打造世界级产业集群。

大力发展循环经济和生态经济。推广荆门市成功经验,着力开发“城市矿山”,培育壮大“静脉产业”。加快发展生态农业。保护和利用好长江流域宝贵农业资源,推进国家有机食品生产基地建设,建设一批生态农业示范区。推行种植业、养殖业清洁生产。大力推广循环生态农业模式,充分发挥农业的生态功能、文化功能。大力发展生态文化旅游业,使绿水青山变成金山银山。

大力发展“飞地”经济。要大力推广宜昌经验。近十年来,宜昌通过制定优惠政策,吸引山区县到沿江开发区设立“兴山工业园”“远安工业园”“五峰工业园”等,既使山区县在宜昌沿江拥有了经济“飞地”、摆脱了区位劣势、守住了本县的绿水青山,又助力宜昌“大城梦”、增强整体实力。实践证明,发展“飞地”经济,将生态功能区人口转移到重点开发区域,是“共抓大保护,不搞大开发”的有效实现形式。